2022-11-17 15:26:18裝備制造業(yè)是國之重器，推進傳統(tǒng)裝備制造高端化、智能化是實現(xiàn)制造業(yè)高質量發(fā)展的重要抓手。河南省裝備制造業(yè)先天基礎較好，具有一定的優(yōu)勢，目前正處于“爬坡過坎”的重要階段。
一、河南省裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及成效
統(tǒng)計顯示：河南省全省工業(yè)增加值從2016年的1.55萬億元提高到2021年的1.88萬億元，規(guī)?？偭糠€(wěn)居全國第5位、中西部地區(qū)第1位。智能終端、新能源客車、盾構裝備、超硬材料等主要產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國前列，裝備制造作為河南的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，電氣裝備、農機裝備、礦山機械、盾構裝備、起重機械是5大優(yōu)勢領域。裝備制造業(yè)基礎雄厚，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎，在河南工業(yè)中占到了半壁江山的比重，經(jīng)過多年發(fā)展取得了一定的成效。
（一）出臺了一系列文件，裝備制造業(yè)發(fā)展方向明確
近年來，河南省相繼編制了一系列裝備制造轉型升級規(guī)劃和方案，繼《中國制造2025河南行動綱要》《河南省裝備制造業(yè)轉型升級行動計劃(2017―2020年)》等文件之后，河南省政府2021年12月印發(fā)了《河南省“十四五”制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》；2022年，省政府辦公廳又印發(fā)了三個《行動方案》，即：《河南省加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質發(fā)展行動方案》《河南省加快新興產(chǎn)業(yè)重點培育行動方案》和《河南省加快未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局行動方案》。一系列文件的出臺，進一步明確了河南省推動傳統(tǒng)裝備向成套化、低碳化、智能化轉變，加大傳統(tǒng)裝備的智能化研發(fā)力度，推動大型化、智能化、服務化、國際化轉型，打造一批“大國重器”的發(fā)展方向和具體實施方案。
（二）形成了一批各具特色的國內行業(yè)龍頭企業(yè)
河南省裝備制造門類齊全，在工業(yè)經(jīng)濟中占比高，擁有宇通客車、中信重工、河南中航光電、新航集團、許繼集團、一拖集團、中鐵盾構、森源電氣等眾多在國際國內市場具有較強競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)。部分企業(yè)的高端化、智能化轉型中形成了自己的特色優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)新的業(yè)務價值點，衍生出全新的業(yè)務和商業(yè)模式，已經(jīng)從最初的探索嘗試階段發(fā)展到智能化驅動運營階段甚至成長為國內行業(yè)頭部企業(yè)。如中信重工，堅持傳統(tǒng)動能和新動能雙輪驅動，打造“5+1”產(chǎn)業(yè)板塊。確立了“核心制造+綜合服務”的新型商業(yè)模式，從單純“賣產(chǎn)品”向“綜合服務商”轉變，實現(xiàn)了由主機供應商向成套服務商的轉型。安鋼集團，不僅在鋼鐵行業(yè)樹立起綠色發(fā)展的新標桿，還通過科技治污，發(fā)展綠色新產(chǎn)業(yè)，形成了新的經(jīng)濟增長點。鄭煤機發(fā)力智能制造，成長為全球規(guī)模最大的煤礦綜采裝備研發(fā)制造企業(yè)和具有世界影響力的汽車零部件制造企業(yè)。長垣的起重機械產(chǎn)業(yè)是全國最大的起重機生產(chǎn)基地，集群發(fā)展的成功范例。中鐵裝備也實現(xiàn)了由制造業(yè)向制造服務業(yè)再到服務型制造業(yè)的轉型。
（三）創(chuàng)新中心、標桿企業(yè)建設取得一定成效
河南省陸續(xù)組建的重點實驗室、中試基地、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究院為傳統(tǒng)裝備制造轉型提供了平臺支撐。截至2021年，河南省成功創(chuàng)建國家級農機裝備創(chuàng)新中心，培育省級制造業(yè)創(chuàng)新中心19個，創(chuàng)建國家級技術創(chuàng)新示范企業(yè)8家、省級97家，創(chuàng)建全國質量標桿企業(yè)15個、省級167個，創(chuàng)建國家級制造業(yè)單項冠軍23家、專精特新企業(yè)92家，建成國家級工業(yè)設計中心4個、省級44個。建成智能工廠和智能車間571個，創(chuàng)建制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、服務型制造、信息消費等國家級試點示范62個，建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺25個，推動企業(yè)上云10萬余家，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達1.25萬億元，兩化融合發(fā)展指數(shù)水平達52.3，鄭州入選國家綜合型信息消費示范城市。創(chuàng)建國家級綠色工廠115個、綠色園區(qū)10個。
（四）持續(xù)開展交流合作，發(fā)展規(guī)模逐步壯大
河南省持續(xù)深化區(qū)域合作、部省合作、產(chǎn)學研合作、產(chǎn)融合作，成功舉辦中國（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉移系列對接活動、豫滬產(chǎn)業(yè)合作對接活動、兩岸智能裝備制造鄭州論壇，建立了京津豫、豫閩、豫粵定向合作機制。先后承接億元以上重點項目3422個、實際到位省外資金1.2萬億元，大批優(yōu)質項目落戶河南，為制造業(yè)高質量發(fā)展注入強勁動力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐步壯大，在全省出現(xiàn)了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干型企業(yè)。
二、河南省傳統(tǒng)裝備制造高端化、智能化轉型存在問題
河南省裝備制造領域雖然擁有一批行業(yè)龍頭企業(yè)，取得了一定的成效，但是總體還存在政策、企業(yè)結構形態(tài)、企業(yè)創(chuàng)新、認識等方面的問題制約其向高端化、智能化轉型。
（一）相關政策不夠細化，對中小裝備制造企業(yè)扶持不夠
雖然河南省相繼出臺了多項鼓勵裝備制造業(yè)高端化、智能化發(fā)展的政策措施，但是傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)轉型中投入大，行業(yè)、企業(yè)間數(shù)字化能力、智能化需求差異較大，業(yè)務場景復雜，行業(yè)分散，突出行業(yè)特點的政策支持重點不夠突出，具體措施還不夠細化，未體現(xiàn)企業(yè)在不同階段對智能制造各核心環(huán)節(jié)的主要訴求。同時，目前出臺的鼓勵政策中對中小裝備制造企業(yè)的支持力度尤其是關鍵的財政補貼、融資擔保和稅收還不夠；相關的智能制造生產(chǎn)模式提供的指導與幫扶不足；有針對性地支持面向中小企業(yè)智能化的服務和實驗平臺建設的政策還較少。
（二）大型骨干裝備制造企業(yè)未發(fā)揮頭部效應，缺乏國際競爭力
從河南省裝備制造業(yè)整體看，大型骨干企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，盡管近年來涌現(xiàn)出鄭州宇通重工、中信重工、中鐵工程裝備、洛陽一拖等一批大型智能裝備制造企業(yè)，但是在全國與浙江、廣東等發(fā)達省份的企業(yè)比差距較大，還不能發(fā)揮頭部示范引領效應，沒有形成周圍輻射效應，也沒有有效帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)的發(fā)展，關鍵技術、智能制造裝備核心零部件等很多還基本依賴進口，已有的核心技術在國際上也缺乏一定的競爭力，與世界一流水平差距依然較大，缺乏具有國際競爭力的骨干企業(yè)。
（三）企業(yè)對智能化認識不到位，轉型信心不足
經(jīng)走訪，裝備制造企業(yè)雖然意識到智能化技術的重要性，但是對智能化轉型較多依然處于智能生產(chǎn)層面，即對硬件智能設備的購買使用、建設數(shù)字技術能力和管理能力認識層面，如注重購買數(shù)控設備、儀表、電器等，尚未形成全面系統(tǒng)及明確的高端化、智能化戰(zhàn)略和創(chuàng)新機制，頂層設計缺乏。同時，企業(yè)對智能化改造投入及后期效益缺乏信心。河南省近年來雖然加大了對裝備制造業(yè)智能化、高端化發(fā)展的支持，但是傳統(tǒng)裝備制造業(yè)轉型升級所面臨的高端人才、資金等問題的制約仍然十分突出。對人才要求高，資金投入常常以億甚至百億計，投資回報周期較長，一般需要5-10年甚至更長時間，尤其是在疫情以及國內外復雜環(huán)境影響下市場的不確定性加大，大部分企業(yè)，尤其是中小民營企業(yè)規(guī)模、實力不足，對轉型升級缺乏信心。
（四）創(chuàng)新資源分散，多層次金融、人才支持體系沒有形成
一是河南省裝備制造業(yè)的創(chuàng)新資源分別來自于企業(yè)、高校、科研機構以及民間社會，這些資源包括人力、財力等都很分散，未形成合力。未形成智能制造對裝備制造業(yè)帶來的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新效應、融合效應、協(xié)同效應，成為河南省傳統(tǒng)裝備制造生產(chǎn)效率、產(chǎn)品附加值低，“兩化”融合度低，不同產(chǎn)業(yè)之間很難形成協(xié)同合作、資源共享的一個重要原因。二是河南金融多層次支持實體經(jīng)濟的體系沒有形成，企業(yè)融資難、融資貴等問題多年來沒有得到有效破解。河南本土缺少創(chuàng)投、風投這些有能力承受風險的資本的支撐，河南引進的創(chuàng)投資本也不夠多，裝備制造業(yè)的投研周期長、資金投入大，強烈需求的中長期貸款和科研技術貸款銀行不能滿足，“短貸長用”現(xiàn)象較為普遍，抬升了企業(yè)的“轉貸”“倒貸”成本。由于得不到基金的支持，許多先進制造業(yè)的大型投資項目不能在河南落地，不少企業(yè)的技術改造不得不推遲或擱淺。三是人力資本制約智能化改造實施，專業(yè)性的技能型人才缺口更大。具有先進智能制造產(chǎn)品、裝備和技術研發(fā)能力和具有服務企業(yè)實戰(zhàn)經(jīng)驗，能對河南省產(chǎn)業(yè)布局認識清晰、眼界開闊的高層次領軍人才匱乏，既熟悉信息技術又對掌握企業(yè)專業(yè)知識的復合型技術人才不足。
三、河南省傳統(tǒng)裝備制造高端化、智能化轉型路徑
筆者認為，河南傳統(tǒng)裝備制造高端化、智能化轉型主要有以下路徑：
（一）構建傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈的提升與融合體系
實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，強化關鍵技術、材料、零部件、整機、后端服務全鏈條的培育與提升，推動傳統(tǒng)裝備制造業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，形成以精深加工、高端與終端產(chǎn)品制造、服務化為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，鏈接供應鏈，考慮要素鏈的配置，完善制度鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈的配套融合體系。發(fā)揮糧食生產(chǎn)與加工大省的綜合優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)農機裝備向智能大馬力拖拉機、耕種管收全程機械化作業(yè)裝備、設施農業(yè)裝備、低碳保質糧油產(chǎn)品干燥裝備等的產(chǎn)業(yè)鏈提升。推動采礦、礦物加工、礦物輸送裝備向成套化、低碳化、智能化轉變，發(fā)展“設計+生產(chǎn)+施工+運維+服務”的礦山裝備產(chǎn)業(yè)鏈。加快傳統(tǒng)裝備制造由生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變，鞏固提升電氣裝備、農機裝備、礦山機械、盾構裝備和起重機械等5大領域優(yōu)勢。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，出臺相關政策，支持龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的示范引領以及上下游資源掌控能力，加快補鏈延鏈強鏈，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈的輻射效應。梳理重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等的“白名單”，強化要素保障，提高本地化要素配套水平，實現(xiàn)豫產(chǎn)豫銷、豫材豫用。通過召開行業(yè)協(xié)調會、企業(yè)供需對接會，促進信息聯(lián)通、訂單共享、產(chǎn)能對接、高效協(xié)作等舉措，在推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長、盟會會長制的同時，完善鏈主鏈核的制度方案，注重落地，營造良好的營商環(huán)境，推動形成以萬億級產(chǎn)業(yè)為引領、千億級產(chǎn)業(yè)為骨干、未來產(chǎn)業(yè)為先導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（二）夯實工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎，數(shù)字化賦能傳統(tǒng)裝備制造
一是強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為關鍵新型基礎設施的作用，把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為裝備制造業(yè)高質量發(fā)展的主抓手，加快覆蓋裝備制造業(yè)重點行業(yè)、優(yōu)勢集群的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系建設，把基礎性通用型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺做強做優(yōu)，把特色性專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺做專做精，建設可靠、靈活、安全的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施。
二是建立智能企業(yè)公共服務，扶持培育專業(yè)化的第三方制造智能化服務商，出臺相應政策，鼓勵支持裝備制造配套服務商、大型裝備制造企業(yè)內部的信息技術部門、互聯(lián)網(wǎng)信息技術企業(yè)這三類企業(yè)轉型智能服務商。
三是以“兩化”融合為主線，推動傳統(tǒng)裝備制造業(yè)融合大數(shù)據(jù)、云計算、AI、區(qū)塊鏈等新一代信息技術、數(shù)字經(jīng)濟，開展生產(chǎn)方式智造、產(chǎn)業(yè)形態(tài)再造、商業(yè)模式改造、高端價值鏈創(chuàng)造，推動產(chǎn)業(yè)結構調整和企業(yè)改造升級。通過整合信息流提升資源的使用、管控效率，推進柔性化生產(chǎn)制造，助力改變裝備制造行業(yè)當前靠資源投入來獲取增長的發(fā)展方式。
（三）完善多渠道、多元化的財政科技投入制度
河南省要堅持以強鏈、延鏈、補鏈為標準招商引資，通過放寬市場準入條件、放寬貸款融資條件、實行利率優(yōu)惠、實施貸款貼息等舉措加大對裝備制造業(yè)科技創(chuàng)新的融資支持力度。要減少對銀行信貸的依賴，大量吸引創(chuàng)新風險資本和天使創(chuàng)投，扶持、壯大一批風險投資機構，引導風險投資參與裝備制造業(yè)發(fā)展，政府要將裝備制造的投資重點轉向高端裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需裝備的研發(fā)及制造，如綠色新興裝備制造企業(yè)，對“卡脖子”技術重點專項扶持，設立高端裝備制造業(yè)發(fā)展專項資金。為有發(fā)展前景的中小裝備制造企業(yè)提供改善性銀行貸款，支持企業(yè)通過改革的辦法融資，建立政、產(chǎn)、學、研一體化的社會化多元投入機制，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。
（四）加大對龍頭企業(yè)的培育，扶持中小企業(yè)晉檔升級
圍繞河南省傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的優(yōu)勢和強項，按照全球化和專業(yè)化生產(chǎn)的思路，大力培育一批在國內、國際上有競爭力的頭部企業(yè)和一大批專精特新的中小企業(yè)集群，形成“上接天下接地”的良好企業(yè)形態(tài)結構。
一是要支持龍頭企業(yè)通過創(chuàng)新轉型、兼并重組等方式做大做強，構建本地產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，要以通用設備制造業(yè)及專用設備制造業(yè)為重點，如冶金礦山大型成套設備、工程機械及軌道設備、新興能源和環(huán)保裝備等，集中優(yōu)質資源培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，打造一批具有國際影響力的高端裝備，推出一批具有國際知名度的品牌。龍頭企業(yè)要加快各項技術的綜合集成，聚焦全環(huán)節(jié)智能化升級，打造企業(yè)自身智能制造平臺，縮小與國外先進企業(yè)的差距，實現(xiàn)工業(yè)銷售的C2M商業(yè)模式轉型。
二是要推進中小企業(yè)晉檔升級。持續(xù)開展專精特新企業(yè)培育工程，推進中小企業(yè)晉檔升級，鼓勵本地中小裝備企業(yè)走專業(yè)化、精細化發(fā)展道路，在某一方面形成技術領先優(yōu)勢，成為行業(yè)的隱形冠軍。在河南省“十四五”規(guī)劃中提出了“打造一批補強產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)鏈短板的冠軍企業(yè)”，在提升河南制造業(yè)“硬脊梁”以及越來越多的省份、城市已加入制造業(yè)“單項冠軍”的角逐的背景下，河南省要集合智能制造產(chǎn)業(yè)集群制定單項冠軍培育計劃，從財稅支持、金融服務、創(chuàng)新能力、育才引才等方面制定具體舉措，將更多企業(yè)按照“智能化企業(yè)—專精特新企業(yè)—‘小巨人’企業(yè)”的成長路徑不斷培養(yǎng)，成為單項冠軍的聚集地，助力河南省制造業(yè)高質量發(fā)展。
（五）促進創(chuàng)新資源、創(chuàng)新能力整合體系的建立
當下河南的創(chuàng)新資源、創(chuàng)新能力需要整合進行優(yōu)勢再造，實現(xiàn)產(chǎn)學研一體化。讓各種資源服務、支持傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)的創(chuàng)新，形成合力。一是積極探索企業(yè)、政府、科研院所等創(chuàng)新資源的整合，集聚優(yōu)勢資源，探索建立裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，由政府協(xié)調整合各中心及平臺的研發(fā)資源優(yōu)勢，形成產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，實現(xiàn)1+1>2的協(xié)同效應?？梢詤⒄正堥T實驗室模式，由河南科技大學、鄭州大學牽頭，聯(lián)合省內18家科研院所、國家重點實驗室與龍頭企業(yè)共同組建。在鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、安陽等每個裝備制造集聚地建設至少一個河南省乃至全國的標志性創(chuàng)新平臺，成為新材料與智能裝備領域的高端人才集聚地、原始創(chuàng)新策源地、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新地、新興產(chǎn)業(yè)孵化地、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)源地，進而可以支撐萬億級產(chǎn)業(yè)集群。
二是整合省內外先進技術創(chuàng)新人才，參照發(fā)達地區(qū)的做法，推進內部調動和外部引才聯(lián)動，內外并舉組建復合型創(chuàng)新人才隊伍。從企業(yè)內部來說，通過交流合作、學習培訓等渠道自主培養(yǎng)、提升內部人員的智能化技術水平是較可靠的路徑。從外部來看，做好人才引進工作，可成立河南智能制造人才基地，用體制、機制、政策等各種優(yōu)惠條件靈活引進全國甚至全世界智能制造的技術型人才。鼓勵本地裝備制造企業(yè)或智能化實施企業(yè)跨市、跨省進行合作，組織發(fā)展較好的省份高層次技術和管理人才對口支持河南省裝備制造企業(yè)發(fā)展，建立跨省份勞務輸出對接機制。鼓勵有實力的頭部企業(yè)建設研究院，作為企業(yè)甚至行業(yè)技術人才培訓基地以及研究、孵化、輻射及服務基地。
（六）細化政策，加強支持中小企業(yè)
在總體、全局、長期規(guī)劃的基礎上，需要分行業(yè)、分企業(yè)、分階段明確任務、有重點地出臺有針對性的、行業(yè)特征明顯的細化支持政策。按照國民經(jīng)濟行業(yè)中裝備制造業(yè)的八大行業(yè)，制定通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)四個裝備制造行業(yè)的高端化、智能化轉型升級方案，細化行業(yè)金融、稅收、人才等的相關支持政策。根據(jù)龍頭企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、專精特新企業(yè)、一般中小企業(yè)的分類和需求制定分企業(yè)類別的相關細化政策。根據(jù)企業(yè)初期、發(fā)展期、全面實現(xiàn)期的不同階段對智能制造各核心環(huán)節(jié)的主要訴求，有差異化地制定相應細化政策和清晰的發(fā)展路線圖。重點關注傳統(tǒng)的中小裝備制造企業(yè)利潤下降，訂單減少，成本不斷攀升，融資難、融資貴，人才匱乏，面臨生存危機等現(xiàn)狀，制定專門的中小裝備制造企業(yè)扶持政策，為其進行紓難解困，助力其智能化轉型。
