2023-09-05 15:16:34黨的二十大報(bào)告首次全面系統(tǒng)地對(duì)中國式現(xiàn)代化進(jìn)行了遠(yuǎn)景式勾勒，明確了中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是在未來帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“全面”的重要抓手就是黨的二十大報(bào)告中提出的中國式現(xiàn)代化。這是首次系統(tǒng)闡述了中國式現(xiàn)代化的五個(gè)主要特色，緊密貼合了中國的基本國情，也旗幟鮮明地體現(xiàn)了我國與西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)代化的不同之處。中國式現(xiàn)代化的中國特色是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。城市高質(zhì)量發(fā)展離不開中國式現(xiàn)代化的五個(gè)特色指引，中國式現(xiàn)代化順利推進(jìn)更離不開城市高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。
黨的二十大報(bào)告明確闡釋了中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征，短短幾十個(gè)字，內(nèi)部有著非常嚴(yán)密的邏輯。“兩個(gè)堅(jiān)持”是指方向，“五個(gè)實(shí)現(xiàn)”是指路徑，“推動(dòng)與創(chuàng)造”是指國際貢獻(xiàn)，這是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。
中國式現(xiàn)代化必須牢牢把握的幾個(gè)重大原則都在黨的二十大報(bào)告當(dāng)中進(jìn)行了非常權(quán)威、非常全面的闡述，總的安排也進(jìn)一步明確了中國式現(xiàn)代化兩步走的戰(zhàn)略目標(biāo)。從20世紀(jì)80年代鄧小平同志提出全面建設(shè)小康社會(huì)的規(guī)劃，到全面建成小康社會(huì)，再到現(xiàn)在的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)過了不同階段戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施步驟的調(diào)整，現(xiàn)在明確提出中國式現(xiàn)代化兩步走的宏偉目標(biāo)。在這樣的發(fā)展背景下，我國未來一段時(shí)期的城市建設(shè)和發(fā)展如何真正支撐和落實(shí)中國式現(xiàn)代化的相關(guān)要求，如何利用中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略、目標(biāo)及任務(wù)進(jìn)一步引領(lǐng)中國未來的城市建設(shè)和發(fā)展，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期理論研究與實(shí)踐領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)著重思考與解決的問題。
作為黨的綱領(lǐng)性文件，黨的二十大報(bào)告并未以大量篇幅專門闡述某個(gè)領(lǐng)域的某些重要內(nèi)容，但是，在報(bào)告第四部分第四小節(jié)，專門有幾段詳細(xì)地闡述了城市建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略方向與目標(biāo)，體現(xiàn)了城市高質(zhì)量發(fā)展在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家中的重要地位。
在黨的二十大報(bào)告中，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主旨落到了“三個(gè)城市”，即“宜居城市”“韌性城市”“智慧城市”。實(shí)際上，在此之前，國家發(fā)展改革委頒布實(shí)施的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》中，除了上面這“三個(gè)城市”之外，還提出了“創(chuàng)新城市”“綠色城市”“人文城市”。黨的二十大報(bào)告沒有把這“六個(gè)城市”全部寫入，并不代表其他“三個(gè)城市”不重要，而是說明作為引領(lǐng)未來五年工作的黨的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，報(bào)告更關(guān)注未來城市建設(shè)的短板與緊迫性問題，宜居城市、韌性城市和智慧城市建設(shè)應(yīng)該是未來五年城市高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
在謀劃提出城市高質(zhì)量發(fā)展的方向和重點(diǎn)之前，先對(duì)我國城市目前高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施的基本情況做一個(gè)了解和客觀判斷?！?/span>“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》當(dāng)中提出“新型城市”這個(gè)新的概念，表明我國城市仍然處于比較快速的發(fā)展進(jìn)程中，所以不可能在短時(shí)間內(nèi)給予其非常全面、規(guī)范和準(zhǔn)確的稱謂，因此用“新型城市”體現(xiàn)我國城市高質(zhì)量發(fā)展處于快速推進(jìn)的總體階段這樣一個(gè)特點(diǎn)。
在高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀方面，從城市層面來看，發(fā)展取得的成效毋庸置疑，很多指標(biāo)明顯提升。盡管近三年受到新冠疫情沖擊，但是總體上城市的發(fā)展還是在持續(xù)穩(wěn)步改善。首先，城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)明顯改善，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到88.1%，九年義務(wù)教育鞏固率為95.4%，每千人醫(yī)院床位數(shù)是6.7張，養(yǎng)老床位數(shù)是31.1張。城市建成區(qū)綠地面積占比為38.7%，人均公園綠地面積14.87平方米。其次，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平大幅提升，全年空氣質(zhì)量優(yōu)、良天數(shù)占比提高到87.5%，全國地表水水質(zhì)優(yōu)、良斷面比例上升至84.9%，地級(jí)及以上城市黑臭水體基本消除，46個(gè)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。特別是原來空氣污染、霧霾、垃圾處理問題比較嚴(yán)重的一些超大、特大城市，其生態(tài)環(huán)境改善非常明顯。再次，城市規(guī)劃建設(shè)水平不斷提高，國土空間規(guī)劃“五級(jí)三類四體系”架構(gòu)不斷完善，并結(jié)合自然資源部門、住建部門、法制部門進(jìn)行一系列的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提升了城市規(guī)劃建設(shè)和治理水平。
這些成效是思考和謀劃推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。關(guān)于促進(jìn)新型城市高質(zhì)量發(fā)展，本文提出六個(gè)“打造”與兩個(gè)“保障”，作為《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》中對(duì)于“六個(gè)城市”定位和要求的回應(yīng)，同時(shí)，將黨的二十大報(bào)告中提出的“三個(gè)城市”作為前三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，另外“三個(gè)城市”放到后面進(jìn)一步陳述，最后提出兩個(gè)保障。
第一，打造宜居城市。這是黨的二十大報(bào)告所提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”思想的切實(shí)體現(xiàn)，城市建設(shè)和發(fā)展的最終歸宿要進(jìn)一步體現(xiàn)宜居性。原來我國的城市規(guī)劃建設(shè)更加注重生產(chǎn)屬性，甚至很多城市在歷史發(fā)展過程中受“先生產(chǎn)后生活”“先有工廠后有城市”等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期理念的影響，忽視了城市的生活屬性。新時(shí)期，我們要更加重視城市的宜居性。首先，應(yīng)該增加普惠便捷的公共服務(wù)供給。包括推動(dòng)教育資源在地域空間的均衡配置，推動(dòng)醫(yī)療資源在不同層級(jí)間的均衡配置，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)對(duì)不同群體的精準(zhǔn)供給以及促進(jìn)社區(qū)服務(wù)生活圈的便捷可及。其次，要健全市政公用設(shè)施。包括加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)市政綜合管網(wǎng)的改造提升，補(bǔ)齊市政配套設(shè)施的短板。再次，完善城市住房保障體系。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，培育發(fā)展住房租賃市場，有效增加保障性住房供給。最后，有序推進(jìn)城市更新。包括選擇有針對(duì)性的城市更新改造路徑，充分鼓勵(lì)多主體參與城市更新工作。完善城市住房體系涉及較多相關(guān)部門，也需要中央和地方在很多領(lǐng)域進(jìn)行投入。目前全國較多地區(qū)已經(jīng)探索了很多模式，未來還應(yīng)該進(jìn)一步圍繞多主體供給、多渠道保障等開展工作，特別是針對(duì)不同類型的城市新市民，應(yīng)確立城市保障性住房的有效構(gòu)成，包括長租房、公共租賃住房、公寓式租房等多種形式。
第二，打造韌性城市。城市韌性首先體現(xiàn)在城市生活功能的應(yīng)急、防災(zāi)、避難等方面，新冠疫情帶給很多城市的沖擊非常明顯，加上近幾年以鄭州暴雨、青島燃?xì)夤艿辣ā⑻旖蛉細(xì)夤芫W(wǎng)泄漏等為代表的安全事件的發(fā)生，引發(fā)公眾對(duì)韌性城市建設(shè)的進(jìn)一步關(guān)注。應(yīng)該結(jié)合新的技術(shù)手段，讓城市功能更加完善，特別是要實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生防疫、城市內(nèi)澇治理以及一系列綜合性管廊更新改造，需要從規(guī)劃、建設(shè)、投入等方面加以優(yōu)化和提升，才能有效提高城市韌性。
城市韌性的另一方面體現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域，包括產(chǎn)業(yè)鏈供給和需求韌性。未來城市發(fā)展在產(chǎn)業(yè)鏈條上不可能實(shí)現(xiàn)大而全、小而全，要基于城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)確立城市自身在產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群當(dāng)中的優(yōu)勢定位，這有助于增強(qiáng)城市在產(chǎn)業(yè)鏈條上的彈性。
第三，打造智慧城市。國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)開展了多年智慧城市試點(diǎn)，積累了一些智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。目前我國地級(jí)及以上城市已經(jīng)全部建成數(shù)字化管理平臺(tái)，有80個(gè)城市開展了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息惠民試點(diǎn)。2013年以來，住建部已經(jīng)公布了三批智慧城市試點(diǎn)城市名單，涵蓋全國省份的290個(gè)城市。截至2019年底，50%以上的縣級(jí)市都已提出建設(shè)智慧城市的設(shè)想。建設(shè)智慧城市應(yīng)該規(guī)避目前存在的問題，特別是應(yīng)該結(jié)合新基建建設(shè)，進(jìn)一步有效提升城市的智慧度與便利度。不能只追求硬件設(shè)備而忽視軟性服務(wù)，或者只追求數(shù)字化理念設(shè)施改造，但缺乏數(shù)字化管理人才的配套。更為突出的問題是很多城市缺乏豐富的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)中出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)和超前建設(shè)現(xiàn)象，沒有真正適應(yīng)城市自身的發(fā)展需求。
第四，打造創(chuàng)新型城市。我國創(chuàng)新型城市建設(shè)已經(jīng)取得一定規(guī)模，目前共有78個(gè)國家創(chuàng)新型城市，占國土面積的10%、總?cè)丝诘?3%，匯聚了全國78．5%的科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入以及78.7%的地方財(cái)政科技投入，擁有全國85%以上的有效發(fā)明專利，培育了全國80%以上的高新技術(shù)企業(yè)，成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
未來創(chuàng)新城市建設(shè)應(yīng)該著眼于高質(zhì)量發(fā)展更為長遠(yuǎn)的一些目標(biāo)追求，需要更多的戰(zhàn)略定力與耐心，切忌急功近利。創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新城市建設(shè)在黨的二十大報(bào)告中被進(jìn)一步強(qiáng)化，如何更好地發(fā)揮城市創(chuàng)新平臺(tái)功能，營造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境，聚集一批留的住、用的好的創(chuàng)新人才，是很多城市面臨的問題。我國創(chuàng)新城市建設(shè)已經(jīng)在很多方面做了探索，未來創(chuàng)新城市的打造應(yīng)該著眼于新型城市高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)求，特別是借鑒發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新城市的優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)標(biāo)。
第五，打造綠色城市。近年來，我國城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了較大進(jìn)展，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、綠地率水平均得到大幅度提升，公園體系建設(shè)取得了長足進(jìn)展。但是，生態(tài)環(huán)境建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，不僅要建設(shè)一般意義上的城市綠地、公園，而且應(yīng)該致力于讓城市低碳化在全國碳達(dá)峰、碳中和工作中發(fā)揮率先引領(lǐng)與示范作用，因此需要長時(shí)間持續(xù)推動(dòng)。城市低碳需要從生產(chǎn)、生活，從空氣、土壤和固體污染物治理等多方面來進(jìn)行系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)，包括修護(hù)城市生態(tài)空間、加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)以及推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化。例如，青海省西寧市推動(dòng)南北山生態(tài)集中治理，實(shí)現(xiàn)從荒山禿嶺變?yōu)闈M目黛綠；浙江省樂清市精準(zhǔn)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)施“碳均論英雄”改革，繪制“碳畫像五色圖”，推出“個(gè)性低碳碼”；江西省撫州市支持居民綠色低碳生活，對(duì)綠色出行、綠色消費(fèi)、垃圾分類、參與植樹等活動(dòng)發(fā)放“碳幣”，居民可用于生活消費(fèi)。
第六，打造人文城市。人文城市是一個(gè)城市高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在的支撐和底蘊(yùn)，也是“人民城市為人民”理念最重要的體現(xiàn)。我國在前些年的快速發(fā)展當(dāng)中經(jīng)歷過“大拆大建”階段，導(dǎo)致人文城市的一些文脈、遺產(chǎn)、景觀、風(fēng)貌受到破壞。盡管很多城市投入較多精力進(jìn)行修舊如舊的保護(hù)，也難以恢復(fù)原來的文化底蘊(yùn)和氛圍。從這個(gè)角度講，城市更新應(yīng)該首先做好城市歷史、人文各類物理形態(tài)與各類空間的保護(hù)與傳承，同時(shí)也要做好創(chuàng)意開發(fā)與創(chuàng)新利用，不能抱殘守缺。要依托城市歷史人文底蘊(yùn)，結(jié)合新的技術(shù)手段，制作更多人文創(chuàng)意產(chǎn)品，彰顯城市人文色彩。近年來，我國在人文城市建設(shè)方面取得了較大成就，截至2022年，我國已公布國家歷史文化名城140個(gè)、名鎮(zhèn)312個(gè)、名村487個(gè)，劃定歷史文化街區(qū)1200余片，確定歷史建筑5.95萬處。具體措施包括推動(dòng)歷史文化傳承和人文城市建設(shè)、促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展、提升基層文化服務(wù)等。
